國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部等八部門13日向社會發(fā)布《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實施方案是一份含金量很高的政策性文件，提出了5方面19條政策措施，主要通過“試點、政策、資金”三個抓手，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能。

完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置 啟動第二批國家產(chǎn)教融合試點城市遴選

(資料圖片)

當(dāng)前，我國有1萬多所職業(yè)院校、3000多萬名在校生，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模已占我國高等教育的“半壁江山”，蘊含巨大的人才紅利。

近年來，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過95%和90%。職業(yè)教育讓更多的普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體行列，對保障民生發(fā)揮了重要作用。

“職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個‘小切口’，對于建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)人才強國、全面提升人口素質(zhì)、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化具有重要作用。”國家發(fā)展改革委社會司司長劉明在國家發(fā)展改革委13日舉辦的專題新聞發(fā)布會上說。

實施方案提出，到2025年，國家產(chǎn)教融合試點城市達(dá)到50個左右，試點城市的突破和引領(lǐng)帶動作用充分發(fā)揮，在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。

據(jù)了解，從2019年開始，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展國家產(chǎn)教融合試點。已有21個城市被列為首批國家產(chǎn)教融合試點城市，63家企業(yè)被列為首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。經(jīng)過兩年多建設(shè)，全國已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)。

實施方案明確，將啟動遴選第二批30個左右國家產(chǎn)教融合試點城市，推動產(chǎn)教融合試點城市出臺扎實有效的改革舉措，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

國家發(fā)展改革委社會司副司長孫志誠認(rèn)為，一個城市產(chǎn)教融合做得好不好，不在于職業(yè)教育的體量有多大、專業(yè)有多全，而在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合得緊不緊，是否形成了良性互動。

“有的城市職業(yè)院校的學(xué)生數(shù)量多、專業(yè)包羅萬象，但是人才培養(yǎng)不精準(zhǔn)、不聚焦，難以發(fā)揮支撐作用，教育和產(chǎn)業(yè)還是‘兩張皮’。第二批試點城市的確定，要更注重教育和產(chǎn)業(yè)的適配性，這是最重要的遴選標(biāo)準(zhǔn)。”孫志誠說。

實施方案要求，完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。鼓勵引導(dǎo)職業(yè)院校，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

“職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，專業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成有效支撐。實施方案旗幟鮮明地提出‘一優(yōu)先一加快一改造一撤并’，主要目的就是，推動形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，切實做到‘學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)’。”劉明說。

加大金融政策、投資政策扶持力度 增加資金支持

劉明表示，實施方案加大了對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金支持力度，不斷拓展資金支持渠道。重點梳理了三類資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券和中長期貸款。

“此外，還有各級財政資金、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券、國際金融組織和外國政府貸款等。可以說，經(jīng)過各方共同努力，中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動，各級各類資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局已經(jīng)基本形成。”劉明說。

實施方案提出，加大投資政策扶持力度。通過“十四五”教育強國推進(jìn)工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。

孫志誠表示，“十四五”時期，國家發(fā)展改革委會同教育部、人力資源社會保障部組織實施教育強國推進(jìn)工程，對納入儲備院校清單，符合條件的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，國家發(fā)展改革委將安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持。下一步，國家發(fā)展改革委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整，在原有儲備院校清單基礎(chǔ)上，增補支持200所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校，進(jìn)一步加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度。

實施方案提出，將符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。

“國家發(fā)展改革委將在每年3月前后、6月前后、11月前后組織各地申報。各地要準(zhǔn)確把握支持范圍，提高項目前期推進(jìn)效率，確保申報時已完成可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)。對符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目，國家發(fā)展改革委將會同財政部門積極予以支持。”孫志誠說。

實施方案明確，加大金融政策扶持力度。國家發(fā)展改革委加大向金融機構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度。鼓勵銀行機構(gòu)按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則支持產(chǎn)教融合項目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險產(chǎn)品。支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。

“需要強調(diào)的是，職業(yè)教育中長期貸款，支持的是財務(wù)狀況良好、負(fù)債率低的職業(yè)院校更新置換先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，請各地準(zhǔn)確把握資金使用方向。”孫志誠說。

財稅扶持方面，財政部科教和文化司副司長馬宏兵介紹，2018年至2022年，全國財政職業(yè)教育經(jīng)費投入1.8萬億元，年均增長6.2%，其中，中央財政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元，年均增長12.7%。

“根據(jù)實施方案，產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。”馬宏兵說。

此外，實施方案要求，優(yōu)化產(chǎn)教融合合作模式。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，通過企業(yè)資本投入、社會資本投入等多種方式推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

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