□ 法治日報全媒體記者 張國強

【資料圖】

今年1月至5月，鞍山轄區(qū)兩級法院結案率為68.05%，同比提升7.72%；一審服判息訴率為84.91%，同比提升4.22%；市中級人民法院和市轄區(qū)法院整體審判質效均位列全省第一，7家基層法院中5家位列全省前十……遼寧鞍山法院憑借這份亮眼的成績單，印證了民事審判鞍山法院“寶典”的神奇之處。

據(jù)了解，在訴前、庭前、庭審、判后各個階段，鞍山法院相繼推出訴答文書規(guī)范化、爭點整理技巧、事實認定技能訓練、院長開設觀摩示范庭、統(tǒng)一裁判尺度、全程答疑等一系列舉措，外塑其“形”、內煉其“心”、兼修其“法”，實現(xiàn)了對民事案件審理的全流程優(yōu)質化管理。

塑“形”

“規(guī)范文書”謹防訴答“自說自話”

“上周，我在鞍山市鐵東區(qū)人民法院代理一起道路交通案件，不到20分鐘就開完庭并宣判。這得益于鞍山法院實行的訴答文書規(guī)范化改革。”今年6月1日，在鞍山法院與市律協(xié)進一步協(xié)同推進訴答文書規(guī)范化座談會上，遼寧鋼城正大律師事務所律師宋世梟有感而發(fā)。

“當前司法實踐中，訴狀寫多寫少、答辯狀答與不答均處于無序自發(fā)生長狀態(tài)。答辯狀與訴狀‘自說自話’、未形成有效爭點交鋒也是一種常態(tài)。”提起鞍山訴答文書規(guī)范化改革的背景，全國民事審判專家、鞍山市中級人民法院黨組書記、院長陳林向《法治日報》記者條分縷析地說，“究其原因有三點：一是法律規(guī)定籠統(tǒng)，僅在民事訴訟法第124條等條文中予以概括性規(guī)定；二是當事人重視程度不夠；三是法官引導不力。”

對此，鞍山法院自去年9月開啟對訴答文書規(guī)范化引導工作。

鞍山中院立案庭庭長王迪向記者介紹：“為加快推動訴答文書規(guī)范化，我們決定與市律師協(xié)會聯(lián)手，首先選擇在民間借貸糾紛等10類簡易案件中推行這一改革。”

“工作啟動后，我們推出了文書樣式模板，對訴訟主體、訴訟請求、事實與理由、證據(jù)等要素進行填充式設計，指引原告在起訴狀中記載‘事實與理由’時，達到最低限度的必要事實，并足以支持訴訟請求；被告答辯時針對起訴狀中的‘事實與理由’逐項表態(tài)，明確承認、否認或抗辯，否認的事項附理由及證據(jù)，抗辯具備實質性內容。”王迪說，“另一大亮點是，我們歸納了這10類案由的案件應該具備的基本證據(jù)，并在每一類訴答文書模板中添附證據(jù)清單，供當事人參考適用。”

鞍山市律協(xié)青年委員會還先后派75名青年律師駐兩級法院立案窗口值班，提供公益性服務，指導案件當事人、代理律師如何適用訴答文書模板。

“去年9月以來，全市法院適用規(guī)范化模板辦理案件7000余件，一次庭審完畢率達90%以上；鞍山轄區(qū)整體結案率從2022年8月的全省第十四名提升至全省第二名。”鞍山中院審管辦主任孟麗宏介紹說。

煉“心”

“兩指兩表”鑄造審前“尚方寶劍”

“效率與公正”是司法審判工作永恒的主題。

鞍山法院在訴訟前端對訴答文書規(guī)范化引導，通過訴辯紙上交鋒，提高了辦案效率，同時，還著手在后端的庭審優(yōu)質化上下功夫。

對于如何實現(xiàn)庭審優(yōu)質化，陳林有自己的想法：“庭審優(yōu)質化的明顯特征是訴辯交鋒明顯、爭點歸納精準。當事人要被賦予充分的辯論機會，法官要適度行使釋明權、公開自己的心證，還要加大對人證的審查力度，排除爭點、疑點。只有這樣的庭審，才能實現(xiàn)一庭終結，讓一次性解決糾紛成為現(xiàn)實。”

在陳林這一思路指引下，鞍山法院不但在全省啟動“兩指”——《法院指令》和《當事人本人當庭令》，還開創(chuàng)性制作“兩表”——《事實證據(jù)一覽表》和《法律適用一覽表》。

“‘兩指兩表’既是我們的‘尚方寶劍’，也是我們的‘秘密武器’。”鞍山中院民四庭庭長朱安對“兩指兩表”進行了形象比喻。

為印證這一比喻，朱安向記者講述了他不久前開庭審理的一起民間借貸糾紛案。

“我公司無法回復第二份《法院指令》，并向法院請求撤回對第一份指令的回復。同時，我公司否認與原告存在200萬元供貨關系。”朱安說，作為無獨立請求權第三人的鞍山某公司在庭審現(xiàn)場向法院作出回答。這意味著歷經(jīng)原審一審、二審發(fā)回重審、重審一審約3年的一場民間借貸糾紛案件就此了結。“此案之所以久拖未結，是因為第三人鞍山某公司在訴訟之初提供了一份與原告之間存在200萬元供貨合同的書面證據(jù)，導致原告的訴請被駁回。在此次重審中，法院發(fā)現(xiàn)可疑后，將該公司追加為第三人，并兩次向該公司發(fā)《法院指令》，步步緊逼導致出現(xiàn)上述一幕，此案才真相大白。”朱安進一步補充說明，合議庭還對相關人員給予罰款處罰，并就情況向該企業(yè)發(fā)送司法建議。

針對當事人本人不到庭導致案件事實難以查清的情況，鞍山中院在全省首創(chuàng)出臺《關于在民事訴訟中試行〈當事人本人到庭令〉的規(guī)范指引》，并在全省首次制定《當事人本人到庭令》文書樣式，將法律規(guī)定與司法實踐銜接起來。

孟麗宏介紹，截至目前，全市法院已陸續(xù)在民間借貸等各類案件審理中發(fā)出《當事人本人到庭令》300余份，既提高了庭審效率和威懾力，又切實維護了實體公正。

據(jù)了解，陳林已經(jīng)開辦兩場“院長觀摩示范庭”，率先垂范，為鞍山兩級法院法官作出了全流程標準化示范。近日，鞍山中院要求在6月底前全市每名員額法官至少開一個觀摩庭。

修“法”

“苦練內功”成就庭審“優(yōu)質高效”

在全國四級法院職能定位改革中，絕大多數(shù)民商事案件下放到中基層法院審理。

對此，陳林感觸頗深。在參加最高人民法院不久前召開的全國部分中基層院長座談會上，陳林坦言：“作為中基層法院，有兩個問題深深困擾著我們：一是法官司法能力不足與人民群眾對司法的新需求、新期待之間的矛盾；二是法官司法能力不足與涉訴信訪居高不下的矛盾。”

“我們認為，破解這兩大難題，法官素質建設至為關鍵，也就是要建設高素質的法官隊伍。”陳林的話擲地有聲。

據(jù)了解，鞍山法院相繼開展了聘請專家授課、面對面指導、全員開展“優(yōu)質化庭審觀摩”等一系列法官技能提升活動。通過實戰(zhàn)，大幅提升了法官精準確定爭議焦點、準確查明案件事實、正確適用法律的司法能力和水平，實現(xiàn)了庭審從“規(guī)范”到“優(yōu)質”的飛躍。

同時，針對類案不同判、裁判尺度不統(tǒng)一等問題，2023年1月6日起在全市法院開展了類案裁判指引編寫工作。依據(jù)全省法院收案量最多、二審發(fā)回改判率最高、再審發(fā)回改判率最高、抗訴率最高等幾項標準進行測算分析，確定5大部類10個案由，在兩級法院抽調業(yè)務骨干90人組成10個專項組，共計閱讀全省14個地級市法院5年內近14萬件案件裁判文書，共梳理出涉程序、實體、法律適用等各類問題2265個，經(jīng)反復研究討論，篩選出543個問題進行研究，共形成10個類案裁判指引征求意見稿，共計100余萬字。目前，鞍山兩級法院類案裁判規(guī)則指引已開始在審判實踐中指導使用。

“院長，我要投訴！這個案子判我輸，但是我不知道為啥，這判決我根本看不懂！”這是陳林在一次日常接訪時聽到的話。

這引起了陳林的高度重視與深刻反思：“為什么群眾對判決不理解，是不是我們的判后答疑工作開展不到位？”

院黨組隨即責成相關部門開展調研，并制定《關于答疑工作的實施細則（試行）》，建立便民高效、職責明晰、覆蓋全程的答疑工作機制。細則對立案、審理、判后、執(zhí)行、信訪5個階段中當事人面臨的疑問與困惑，明確答疑責任主體、答疑時限、答疑內容、答疑方式、答疑要求、責任追究等，最大限度促進當事人了解法院工作流程、破解信息獲取難題、紓解疑惑與心結、理解法官公正裁斷。

據(jù)悉，自答疑工作開展以來，鞍山兩級法院共答疑3617人次，當事人對答疑后表示滿意3540人次，成功將矛盾糾紛化解在各個階段，維護了公平正義與社會穩(wěn)定。

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