閑置的工業廠房、爛尾樓、國有企業開辦的療養院等等，這些閑置資產都將煥發新的生機。日前，《沈陽市推進重點領域盤活存量資產擴大有效投資實施方案(征求意見稿)》發布并公開征求意見。沈陽將盤活存量資產、擴大有效投資工作作為全市重大項目督查工作的一項內容，納入市政府督查事項和重要績效考核內容。2023、2024年度，用2年時間逐步形成“盤活存量資產—化解存量風險—重新投資建設”的運轉模式，積極爭取國家試點示范。2025年，相關標準、政策將進一步完善，交通運輸、農林水利設施、園區及物流、房地產等重點領域存量資產盤活工作取得重大進展。

聚焦重點領域盤活存量資產形成項目臺賬

征求意見稿提出，通過項目試點與方法探索，積累可復制、可推廣的先進經驗，形成盤活存量與新增投資相互補充、相互促進的良性循環，建立與國家、省相匹配的盤活存量資產擴大有效投資工作機制。其中，在前期啟動一批全市示范試點項目，初步建立重點領域盤活存量資產工作機制與政策體系，形成盤活存量資產項目臺賬。

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征求意見稿提出，重點聚焦可盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施等領域項目資產，兼顧適宜盤活存量和改擴建有機結合以及長期閑置但具有較大開發利用價值等領域項目資產。其中包括交通運輸領域、農林水利設施領域、能源領域、市政設施領域、環境基礎設施領域、園區及物流領域、房地產領域、服務業領域、新型基礎設施領域、土地資源領域等。

支持各類社會資本參與盤活存量資產

征求意見稿提出，支持各類社會資本參與盤活存量資產。統一市場準入，保障參與盤活存量資產各類市場主體的合法權益，破除“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，營造公開、公平、公正的良好環境，吸引優質外部資源和社會資本，擴大有效投資。按照預算管理、國有資產監督管理等有關政策要求，加強回收資金的管理，聚焦統籌發展和安全若干重大工程，謀劃實施一批新項目，發揮回收資金對擴大有效投資的撬動作用。

設立全市盤活存量重點項目清單，對清單范圍內的項目，按有關規定給予政策、資金、服務支持，優先給予國家、省各類專項資金支持。鼓勵產業園區、保障性租賃住房等領域率先開展基礎設施REITs盤活試點，形成可復制推廣的工作經驗。深化投融資模式創新，依法依規謀劃推動示范項目，積極爭取申請國家試點示范項目。發揮高校產學研整合能力，鼓勵高校與企業合作盤活存量資產，組建專業團隊，共同運營開展經營項目。

將盤活存量資產、擴大有效投資工作納入市政府督查事項

征求意見稿提出，在安排政府各類建設資金時，對盤活存量資產推進較快地區和部門給予獎勵和傾斜，全面落實國家、省已確定的財稅、金融、政策。統籌安排前期工作費用于盤活存量資產，政府與社會資本合作項目謀劃與咨詢服務，提高項目成熟度。對年度重點項目在土地指標方面予以傾斜支持，在融資環節開辟綠色通道。通過資源配置等支持措施，創新政府付費或補貼方式，探索從“補企業”向“補使用者”轉變，促進基礎設施項目外部收益內部化。

加強督導考核。將盤活存量資產、擴大有效投資工作作為全市重大項目督查工作的一項內容，納入市政府督查事項和重要績效考核內容。當年盤活國有存量資產相關情況，納入各區、縣(市)年度國有資產報告。對債務率較高的地區，重點督促其通過盤活存量資產降低債務率、提高再投資能力。對列入國家試點或在盤活存量資產擴大有效投資工作中成效突出的地區或單位給予激勵。對資產長期閑置、盤活工作不力的地區采取約談、問責等方式，加大督促力度。

沈陽晚報、沈報全媒體主任記者 劉宏偉

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