2022年1月1日起,家庭教育促進(jìn)法正式實(shí)施,這是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專門立法,為發(fā)展家庭教育指明了方向、提供了基本遵循。下面,筆者結(jié)合陜西省西安市未央?yún)^(qū)檢察院委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成的122份涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告及其反映出的家庭教育問題,提出幾點(diǎn)優(yōu)化家庭教育指導(dǎo)的建議。

一、涉罪未成年人家庭教育存在的問題

【資料圖】

刑事訴訟法第279條規(guī)定了社會(huì)調(diào)查制度,即“在辦理未成年人刑事案件中,不僅要查明案件事實(shí),還要對(duì)未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行全面的調(diào)查”。2020年1月至2022年10月,未央?yún)^(qū)檢察院共審查逮捕未成年犯罪嫌疑人122人,全部委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了社會(huì)調(diào)查。調(diào)查顯示,88%的涉罪未成年人來(lái)自問題家庭,普遍存在家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)葐栴},是未成年人走上違法犯罪道路的重要因素,其主要表現(xiàn)如下:

第一,涉罪未成年人父母的文化程度普遍不高。多數(shù)涉罪未成年人父母僅接受過初中甚至小學(xué)教育,導(dǎo)致其對(duì)子女的教育方式存在滯后性,只能提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障和教育資源,長(zhǎng)期不關(guān)注未成年人的情感需求,導(dǎo)致未成年人易產(chǎn)生心理問題、行為偏常或者過早輟學(xué),甚至在他人的影響下走上違法犯罪道路。

第二,涉罪未成年人的家庭關(guān)系普遍不好。調(diào)查顯示,在上述涉罪未成年人家庭中,父母關(guān)系良好的僅占比7.8%,一般的占比47.4%,較差的占比26.3%;84%的涉罪未成年人與父親的聯(lián)結(jié)度低,55%的涉罪未成年人與母親的聯(lián)結(jié)度低;單親、離異、重組家庭占比達(dá)28.9%。家庭結(jié)構(gòu)不完整或者家庭成員之間冷漠、仇視甚至暴力,容易導(dǎo)致未成年人產(chǎn)生錯(cuò)誤、偏激的想法。

第三,涉罪未成年人的家庭教養(yǎng)方式普遍不當(dāng)。調(diào)查顯示,在上述涉罪未成年人家庭中,有40%涉罪未成年人的家庭教養(yǎng)方式為放縱型,有37%涉罪未成年人的家庭教養(yǎng)方式為忽視型。放縱型教養(yǎng)方式使得未成年人缺乏規(guī)則感,一旦他們脫離家庭和學(xué)校約束,極易發(fā)生越軌行為。在忽視型教養(yǎng)方式下,未成年人缺乏家庭的精神支持和正面教育,自我控制能力差,容易與不良人員交往。

二、當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)工作情況

家庭教育促進(jìn)法從家庭責(zé)任、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同等方面分章論述,對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人和社會(huì)對(duì)家庭教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了劃分和規(guī)定,但實(shí)踐中仍存在諸多問題與困難。

一是父母具體實(shí)施家庭教育的能力不足。一些父母從未或較少系統(tǒng)地、科學(xué)地接觸過家庭教育知識(shí),家庭教育的主體意識(shí)不強(qiáng)、思想觀念落后,不能為未成年人健康成長(zhǎng)提供情感支撐和科學(xué)引導(dǎo)。

二是國(guó)家支持指導(dǎo)家庭教育的力度不大。目前最新版的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》是全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部委于2020年2月修訂的,并非“國(guó)字號(hào)”大綱,推廣力度有限,普及程度不高。省一級(jí)的家庭教育指導(dǎo)讀本,目前筆者了解到浙江省婦聯(lián)、教育廳、家庭教育學(xué)會(huì)編寫了《浙江省家庭教育指導(dǎo)讀本》,由山東省婦聯(lián)指導(dǎo),臨沂市婦聯(lián)、人社局、關(guān)工委編寫了《山東省家庭教育指導(dǎo)實(shí)用手冊(cè)》,山東省教育科學(xué)研究院編寫了分學(xué)段《家長(zhǎng)手冊(cè)》,其他大多數(shù)省份尚未開展此方面工作。目前,由浙江省婦聯(lián)牽頭打造的“浙江家庭教育”App運(yùn)行效果良好。此外,個(gè)別地市也已建立相關(guān)平臺(tái),但功能單一、資源匱乏。家庭教育促進(jìn)法要求婚姻登記機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等在開展具體工作中也要提供家庭教育指導(dǎo),但實(shí)際上多數(shù)機(jī)構(gòu)并不具備這樣的專業(yè)能力,指導(dǎo)容易流于形式。

三是社會(huì)協(xié)同開展家庭教育指導(dǎo)的質(zhì)效不高。家庭教育促進(jìn)法規(guī)定,居(村)委會(huì)、學(xué)校、嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu),以及圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都有提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的義務(wù)。實(shí)踐中,這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、頻次和效果千差萬(wàn)別,尤其是最近幾年家庭教育指導(dǎo)師及相關(guān)機(jī)構(gòu)異軍突起,有的自稱為專家渾水摸魚,教育指導(dǎo)能力真假難辨。

四是法律強(qiáng)制落實(shí)家庭教育指導(dǎo)的基礎(chǔ)不牢。比如,未央?yún)^(qū)檢察院在辦理涉未成年人刑事案件中,會(huì)對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告反饋的存在監(jiān)護(hù)缺位或不當(dāng)?shù)募彝ブ瓢l(fā)《家庭教育指導(dǎo)令》,并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。但由于近74%的涉罪未成年人來(lái)自外市甚至外省,其父母也多在外地,幾乎無(wú)法進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo),多數(shù)通過網(wǎng)絡(luò)或者電話遠(yuǎn)程指導(dǎo),很難進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。而且,涉罪未成年人多數(shù)來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū),當(dāng)?shù)赝鶝]有專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助,家庭教育指導(dǎo)成效甚微,進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)涉罪未成年人的幫教矯治效果大打折扣。

三、優(yōu)化家庭教育指導(dǎo)工作的基本路徑

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),提升投入產(chǎn)出比。要盡快出臺(tái)“國(guó)字號(hào)”家庭教育指導(dǎo)大綱,設(shè)定工作規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),研發(fā)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),逐步構(gòu)建起覆蓋全國(guó)、要素多元、立體多維的國(guó)家保障服務(wù)體系,實(shí)施一體化管理。在教育資源不均衡的情況下,應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)盡量實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)的均衡化,尤其是讓不發(fā)達(dá)地區(qū)的家長(zhǎng)也有學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)課程和接受優(yōu)質(zhì)指導(dǎo)的機(jī)會(huì)。

二要壓實(shí)地方責(zé)任,確保制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)由省級(jí)政府統(tǒng)一繪制適應(yīng)本省實(shí)際的家庭教育指導(dǎo)“一攬子”作戰(zhàn)圖,讓全省各地政府有章可循、依章辦事,避免因地方重視不夠、能力不足讓制度空轉(zhuǎn)。如由政府牽頭,確保每個(gè)縣(區(qū))有一所家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),將各部門的家庭教育指導(dǎo)業(yè)務(wù)分流至專業(yè)機(jī)構(gòu)集中開展,實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

三要提高行業(yè)門檻,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效指導(dǎo)。建議參考教師和學(xué)校準(zhǔn)入機(jī)制,提高家庭教育指導(dǎo)師準(zhǔn)入門檻,規(guī)范機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)等方面的監(jiān)管,建立全國(guó)范圍內(nèi)的禁入“黑名單”制度,促進(jìn)行業(yè)良性有序發(fā)展,告別“野蠻生長(zhǎng)”。

四要落實(shí)主體責(zé)任,充分發(fā)揮家庭功能。政府應(yīng)采取管理措施將“家庭是第一個(gè)課堂,父母是第一任老師”的要求落到實(shí)處,做到讓家長(zhǎng)“持證上崗”。如建立家長(zhǎng)積分制度,要求家長(zhǎng)通過前述全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)完成相應(yīng)課程獲取積分,嬰幼兒階段由社區(qū)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)予以考核,學(xué)齡階段由學(xué)校予以考核,督促家長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起立德樹人的主體責(zé)任,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

(作者單位:陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院)

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