臨沂出臺措施保障農民工工資支付！條條都是硬貨！

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臨沂市人民政府辦公室關于印發

做好保障農民工工資支付工作十條措施的通知

臨政辦字〔2023〕43號

各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

現將《做好保障農民工工資支付工作十條措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沂市人民政府辦公室

2023年6月13日

做好保障農民工工資支付工作十條措施

為扎實做好全市保障農民工工資支付工作，在落實好國家、省相關政策法規要求的基礎上，結合我市實際，制定以下措施：

一、落實農民工工資支付資金保障閉環管理。嚴格落實人工費、工資保證金、應急周轉金管理制度，實現農民工工資源頭支付“有錢發”、中間治欠“有保證”、末端問題“有兜底”的閉環管理。一是嚴格落實農民工工資與工程款分賬制管理和工資專用賬戶制度。施工總承包單位在訂立工程施工合同時應當按照分賬制管理要求，書面約定工程款計量辦法、人工費撥付方式、比例和時限，并在合同簽訂之日起30日內開立農民工工資專用賬戶。建設單位在開工前應向施工總承包單位提供工程款支付擔保，于每月10日前按照工程造價的一定比例（房建項目23%，市政、水利項目12%，交通項目8%），將人工費撥付到農民工工資專用賬戶，實行專款專用。商品房建設項目發生人工費拖欠時，各級住建部門可動用商品房預售監管資金向農民工工資專用賬戶足額撥付人工費，撥付時間不受監管資金控制節點限制。施工總承包單位未按規定開設或使用農民工工資專用賬戶的，由各級住建、交通運輸、水利等行業主管部門依據《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱“條例”）第五十五條規定，責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，給予施工總承包單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。二是嚴格落實農民工工資保證金制度。各級人社部門按照《臨沂市工程建設領域農民工工資保證金管理實施辦法（試行）》規定，督促施工總承包單位按照工程建設項目施工合同額1%-3%的比例，采取差異化存儲方式，存儲農民工工資保證金，專項用于解決農民工欠薪問題。對未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函的，各級人社部門依據《條例》第五十五條規定依法處理。三是嚴格落實應急周轉金制度。各級財政和人社部門根據區域內欠薪風險和上年度應急周轉金使用等情況，儲備應急周轉金，按規定專項用于墊付被拖欠農民工部分工資或基本生活費。

二、規范勞動用工實名制管理。一是加大平臺管理項目實名制管理。各級住建、交通運輸、水利等行業主管部門負責，將工程造價大于300萬元且工期大于3個月的項目全部納入山東省農民工工資支付監管平臺管理。項目總承包單位按照“應錄盡錄”的原則，將所有進場施工農民工實名制信息錄入省監管平臺，依法與農民工簽訂勞動合同或用工協議，每日進出場落實實名制考勤，每月建立健全農民工花名冊。二是落實平臺外項目實名制管理。對不符合納入省監管平臺管理條件的項目，由屬地行業主管部門建立項目臺賬，督促總承包單位線下建立花名冊、考勤表、工資表等實名制管理臺賬。三是加強日常檢查執法力度。各級人社、住建、交通運輸、水利等行業主管部門每日通過監管平臺對納入平臺管理的項目勞動用工情況進行動態監管，每季度對所有在建項目實地檢查不少于1次。施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理的，由各級住建、交通運輸、水利等行業主管部門依據《條例》第五十五條規定依法處理。

三、壓實企業工資支付主體責任。一是壓實建設單位農民工工資支付首要責任。建設單位未按照合同約定按時足額撥付人工費導致農民工工資拖欠的，由建設單位以未結清工程款數額為限先行墊付被拖欠的農民工工資；建設單位無法墊付的，施工總承包單位可要求工程款支付擔保保證人履行賠付義務。建設單位未依法提供工程款支付擔保或未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付人工費用的，由各級住建、交通運輸、水利等行業主管部門依據《條例》第五十七條規定，責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。二是壓實施工總承包單位農民工工資支付主體責任。建設單位已按合同約定按時足額撥付人工費，但施工總承包單位未及時足額發放導致農民工工資拖欠的，由施工總承包單位依法清償。三是壓實分包單位農民工工資支付直接責任。分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位代發工資。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督，分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。施工總承包單位發生拖欠農民工工資，經屬地人社部門依法作出責令限期清償（先行清償）行政處理決定，施工總承包單位到期不履行的，屬地人社部門可申請動用工資保證金解決農民工欠薪。

四、嚴厲打擊違反建設市場秩序行為。一是加大專項檢查力度。各級住建、交通運輸、水利等行業主管部門深入開展建設市場秩序專項整治行動，通過“一案雙查”“飛行檢查”“雙隨機、一公開”檢查、日常實地巡查等方式，確保每季度實地檢查次數不少于1次。二是突出專項檢查重點。以查處“三包一掛”（違法發包、轉包、違法分包、掛靠）違法行為為重點，嚴厲打擊違規招標投標、無證施工、支解發包、無（超）資質承攬業務、出借（掛靠）資質、出具虛假報告、無（超）資格執業、不按規定履行建設管理義務等違法行為。三是加大專項檢查懲處。對發現的違法問題，按照《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》有關要求，依法認定違法情形，按照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》有關規定依法處理。

五、暢通欠薪投訴舉報渠道。一是建立公開集中聯合接訪制度。將每月9日作為集中聯合接訪日，市、縣區人社、住建、交通運輸、水利部門在同級信訪大廳集中公開接訪，接訪時間、地點、部門及人員于每月5日前通過部門網站、微信公眾號提前向社會公布。二是嚴格落實首問首接負責制。建立全市欠薪維權電話導圖，落實工程項目農民工維權告示制度，主動公開各級人社和行業主管部門欠薪投訴舉報電話，規范接訪應答用語，并對各縣區首問首接負責制落實情況每月抽查不少于1次，抽查結果納入月度通報。三是著力提升市“欠薪碼上辦”平臺應用質效。在加大宣傳推廣的同時，對市欠薪平臺線索實行優先辦理、重點核處，提升辦結時效和辦結質量，讓群眾切實感受到市欠薪平臺“更管用”“最好用”，提高市欠薪平臺應用質效。

六、強化基層欠薪源頭治理。全面推行欠薪矛盾糾紛“一站式”調解，依托市委政法委“一站式矛盾糾紛化解平臺”，推動各級人社、住建、交通運輸、水利、信訪、公安等部門入駐調解中心，打造“一站式受理、一攬子調處”矛盾糾紛多元化解工作機制，提升全市根治欠薪工作效能。壓緊壓實鄉鎮（街道）清欠責任，借助綜治中心或便民服務中心載體，設立服務窗口，每個鄉鎮（街道）明確1-2名專兼職人員，負責主動摸排轄區內農民工欠薪問題線索，建立線索臺賬，積極協調化解。對經協調無法解決的，及時上報縣區人社或住建、交通運輸、水利等部門依法處理，相關部門第一時間調查核實，妥善處置化解，切實打通欠薪源頭治理“最前一公里”。

七、健全欠薪案件快辦快結和部門聯動處置機制。一是建立案件全口徑臺賬。統籌全國欠薪平臺、12345·臨沂首發、市欠薪平臺、窗口受理、上級督辦轉辦、網絡信息輿情等渠道，各級人社、住建、交通運輸、水利等部門分別建立本行業領域欠薪線索全口徑臺賬，實行簡單線索24小時內處結，重大復雜案件部門聯動、專班專辦。二是完善部門聯動處置機制。健全勞動監察與勞動仲裁聯動機制，設立“農民工速裁庭”，對存在爭議案件優先受理、快裁快決。建立行政執法與公安偵查聯動機制，發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形的，商請公安機關提前介入，協助偵辦；對以編造虛假事實、纏訪鬧訪、惡意造謠傳謠等非法手段討要農民工工資擾亂公共秩序的，由公安機關依法處理。建立行刑聯動和府檢聯動機制，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，依法移交公安部門偵辦，并商請檢察機關提前介入，爭取快立快結。建立重大欠薪犯罪案件部門聯動機制，各級政法委牽頭，協調公安、檢察院、法院等部門依法查處。三是開展欠薪形勢分析研判。各級人社部門牽頭，會同網信、公安、住建、交通運輸、水利、信訪等部門，每季度對涉及人數超過30人、涉及金額超過10萬元的重大欠薪線索進行分析研判，及時發現欠薪隱患，提前介入處置，嚴防問題發酵上行。

八、加大欠薪違法行為聯合懲戒力度。一是落實重大勞動保障違法行為社會公布。按照《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》有關要求，由各級人社部門每季度對下列依法查處并作出處理決定的行為向社會公布一次：發生克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬，數額較大的；拒不支付勞動報酬，依法移送司法機關追究刑事責任的；因勞動保障違法行為造成嚴重不良社會影響等情形的。二是強化拖欠農民工工資聯合懲戒。嚴格落實《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》，對發生克扣、無故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的或因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的，人社部門依法責令限期支付，逾期未支付的，依法將該用人單位及有關人員列入失信聯合懲戒名單，在部門網站公開公布并同步上傳至市公共信用信息平臺。對被列入失信聯合懲戒名單的當事人，在政府資金支持、政府采購、融資貸款、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。三是規范建筑市場主體“黑名單”管理。按照住房和城鄉建設部《建筑市場信用管理暫行辦法》有關要求，對發生利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質的；發生轉包、出借資質，受到行政處罰的，依法將相關建筑市場主體列入“黑名單”，在市場準入、招標投標、資質資格等方面采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機、一公開”監管重點對象，加大檢查頻次，列為市、縣執法檢查必查對象，并不得作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象。

九、建立每月調度通報和雙月現場推進制度。一是堅持每月調度通報。對各縣區全國欠薪平臺線索辦理情況、省監管平臺預警處置情況、市欠薪平臺線索辦理情況和上級督辦轉辦案件處置情況，堅持每月調度，量化打分排名，通報各縣區政府和市直有關部門。二是實行雙月召開現場攻堅推進會。市政府分管領導召集，每雙月底在階段性工作后進縣區召開全市保障農民工工資支付現場攻堅推進會，推動工作落實。三是加強督導檢查。按照《保障農民工工資支付工作約談辦法（試行）》有關規定，由各級就業和農民工工作領導小組對欠薪線索數量大、增幅高、上級督辦案件或輿情多、案件處置不力等問題突出的行業部門、屬地政府進行約談。深化市直成員單位包責任縣區和縣區包鄉鎮專項督查制度，每月調度督查次數不少于1次。

十、加大保障農民工工資支付工作年度考核問效。壓實屬地政府和部門責任，各縣區人民政府（管委會）和市人社局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等單位分別向市政府作出保障農民工工資支付工作承諾，簽訂《保障農民工工資支付工作承諾書》。加大工作考核力度，將保障農民工工資支付工作納入縣區高質量發展綜合績效考核體系，明確考核分值，由市人社局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等4個部門分別設置考核指標內容，具體負責本行業領域保障農民工工資支付考核工作。

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